bigbeast_kd: (Джо Блэк!)
2.2. Спрос на демократию

Демократия - важное свойство легитимной конституции и востребована как система, необходимая для управления социальными конфликтами. Как минимум, демократия ассоциируется с равенством граждан и их эффективном участии в управлении, через представительство и участие в принятии правительственных решений. Инструмент оценки состояния демократии, разработанный Международным институтом демократии и содействия выборам (International IDEA) это набор из 14 вопросов, которые можно использовать для создания конституции с учетом различных аспектов.

Взаимодействие между движущими силами изменений и их институциональными интересами влияет на демократизацию. В Индии пропорциональное представительство меньшинств в Учредительном собрании, где полностью доминирует партия Индийский национальный конгресс, удалось принять благодаря положению о  включении в Конституции Индии (1949) - положению, которое впоследствии было расширено с течением времени благодаря движению социальной справедливости предусмотренному конституцией же. Таким образом, конституционное строительство, которое включает в себя и дает возможность участия всем законным группам, участникам и заинтересованным сторонам, приведет к организационным решениям, которые укрепят, а не ослабят демократизацию. Практикам нужно сформулировать критерии для оценки качества или уровня демократичности, основанного на включении и участии.

Есть несколько конкретных институциональных конструкций и процессов, которые укрепляют демократизацию, хотя многое зависит от контекста. Они включают в себя защиту прав человека, доступ к правительственной информации, степень политической, административной и экономической концентрации или децентрализации, а также властные отношения между законодательной и исполнительной ветвями власти, и  описаны в последующих главах самоучителя. Замечания по начальной стадии проектирования этих институтов следующие:

• отсутствие демократических институтов может быть проблемой для инициации конституционного строительства.

• большое внимание необходимо уделить типу избирательной системы, который определяет представительность. В связи со сделанным выбором могут возникнуть новые конфликты.

• новые правовые рамки могут сфокусировать внимание на выборах представителей в основные органы, уделив меньше внимания процедурным правилам, которые необходимы для поддержания демократического процесса принятия решений.

• Иногда, чтобы облегчить изменения, идут на сделки со старой гвардией. Они приводят к недемократическим моментам в демократической со всех прочих сторон конституции. Если члены старой автократии завоевывают позиции в новом конституционном порядке, их новые руководящие должности снижают возможности правовой защиты их жертв. Эти соглашения также противоречат нормативным обязательствам, расцениваясь большинством как беспринципные и несправедливые.

• Необходимость для выработки конституции мандата от избирателей, или доверия к выборам - приоритетна для принятия новой конституции, и связана с конечным успехом.
Риск заключается в том, что демократизация понимается как победа на выборах с акцентом на конкуренции за избирателя. Демократизация на практике более сложный процесс, требующий консенсуса по политическим вопросам множества групп.

• Не все участники процесса привержены демократии как результата, даже если они согласятся участвовать в демократическом процессе. Они могут свести демократизацию к процессу достижения власти, а не обеспечению народного контроля над правительством.

• Вы также должны понимать, что политические деятели используют процесс для продвижения своих интересов в новых институтах власти. Возникающая угроза демократии коренится в том, что новые институты будут вырваны из конституционного поля в исключительное пользование, разжигая конфликт интересов.

• Наконец, демократизация может быть востребована как конституционный процесс даже если на практике доминирует одна политическая партия или группа. Доминирующая партия и предопределяет позицию по конституции или имеет свой ​​собственный конституционный проект. Риск в том, что весь процесс сосредоточится на власти и привилегиях, которые достанутся доминирующей группе, а не на прочих неотложных конституционных дилеммах.

Стоит отметить, что прочие стороны демократии столь же важны. Стремясь связать демократизацию с экономическим развитием, задайтесь вопросом: конституционное строительство поможет бедным?

Ответ зависит от того, направлено оно на поддержание статус-кво или попытку организации новых политических, социальных и экономических отношений, например, путем разрушения феодального типа правления или включения в политику экономически маргинализованных групп. Если мы используем демократию для устранения коренных причин недовольства, это требует долгосрочных перспектив, а не простого реагирования на текущие потребности той или иной группы. Серьезное неравенство, сохранившееся от старого конституционного порядка, признак провала конституции.
bigbeast_kd: (Джо Блэк!)
Поскольку жизнь приучила, что всегда есть кто-то, решавший проблему до меня, взялся за перевод методичек международного института демократии и поддержки выборности.
http://www.idea.int/


Глава 1. Введение
1. Обзор.
1.1. Цель этой главы

Результаты конституционного строительства должны быть легитимными и принятыми обществом. Но это долгосрочный исторический процесс, который может быть весьма спорным, особенно при наличии тяжелых конфликтов и длящегося социального раскола. Приемлемость его результатов будет сильно зависеть от решений, принятых на начальном этапе. Эта глава призвана заставить вас задуматься и взять хороший старт. Практика конституционного строительства различается в разных регионах и странах. В этой главе освещаются основные проблемы, с которыми им приходилось сталкиваться. Она демонстрирует, что легитимация процесса конституционного строительства и его результатов может быть достигнута путем включения и участия представителей разных групп в его разработке.

В начале работы часто приходится принимать решения двух типов: тех, что связаны с оценкой процесса, например, процедур, институтов, правил, сроков и ответственности за принятие решений, и тех, что касаются его содержания.

В контексте конфликта легитимность зависит от обоих типов решений. Эта глава подчеркивает - контекст является ключевым моментом, когда вы приступаете к конституционному строительству. Она имеет следующую структуру.

(А) Во-первых, определяются общие замечания и основные допущения.
(Б) Во-вторых, на основе краткого обзора мировой практики, найдены общие проблемы, рамочные для контекста конфликта.
(В) В-третьих, последует обсуждение аспектов оценки процесса в части обеспечения легитимного результата.
(Г) В-четвертых, идет обсуждение вопросов содержания, которые вытекают или появляются из описанного выше процесса.
(Д) В-пятых, она вводит в то, как использовать самоучитель, и содержит обзор других глав, которые он включает в себя.

Read more... )
Некоторые работающие практики:
• проектирование двухступенчатого процесса конституционного строительства:
(I) использование промежуточного или переходного конституционного проекта, специально направленного на стабилизацию и заключение мирного соглашения.
(II) окончательная конституция, делающая сильный акцент на долгосрочных перспективах институционального конструирования.

• Определить конкретные конституционные решения, которые помогут в предотвращении или прекращении насилия, а также эффективно решат другие вопросы, такие как коррупция, подотчетность правительства и нарушения прав человека.

• Где возможно, отделить миротворчество от конституционного строительства, чтобы предотвратить их взаимовлияние и разделить работу. Тогда конституционные вопросы получать адекватное внимание на основе полной информации.

• Практики должны оставить по возможности некоторые проблемы на дальнейшее усмотрение местных сил.

Profile

bigbeast_kd: (Default)
bigbeast_kd

December 2017

S M T W T F S
     12
345 6789
10111213141516
17 1819 20 212223
24252627282930
31      

Syndicate

RSS Atom

Most Popular Tags

Style Credit

Expand Cut Tags

No cut tags
Page generated Jul. 8th, 2025 11:51 pm
Powered by Dreamwidth Studios